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法德日國際學生教育投入的比較與思考

光明日報 2019-07-31 10:48:39

7月19日,蘇州大學的25名美國留學生利用暑假來到江蘇蘇州盧福英刺繡培訓學校,學習中國傳統刺繡技藝。王建康攝/光明圖片

【思想匯】

    有觀點認為,西方發達國家發展留學教育主要出于經濟目的,留學教育在發達國家是一門買賣,是所謂的“無煙工業”。實際上,留學教育雖屬國際服務貿易的范疇,但仍兼具部分教育的公益屬性。并且,留學生作為重要的國際移民群體,一直被國際社會視作全球人才流動的重要形式之一。據觀察,其實有不少國家為此投入大量公共資源,特別是那些官方語言并非英語,同時具備一定經濟實力的國家。

法國 負擔留學生學費成本的三分之二

    法國是2001-2018年國際留學生第四大目的地國。2018年,外國學生占法國高等教育整體人數的12.5%,約32.4萬。其中,來自非洲地區的學生最多,占留法留學生總數的46%。此外,中國是第二大來法留學國,占留法學生總人數的9%。

    赴法學習的外國學生主要從以下幾個方面享受法國政府提供的財政資助:

    一是學費減免政策。法國公立教育實施免費制度,公立教育機構的各項培訓費主要由法國政府承擔,國際留學生和本國學生一樣享有該權利,僅收取135歐—400歐/年的注冊費,但是法國政府在其培養過程中投入的經費則達到6000歐-15000歐/年。

    二是獎、助學金政策。法國政府每年向留學生提供約22000個獎學金名額。其中80%的獎學金在法國使館和外國合作協議框架下發放,包括:埃菲爾獎學金、馬約爾獎學金等,這些獎學金項目種類繁多,互為補充。除此之外,有的大區級地方政府從自身的國際發展戰略出發,也設立了自己的特色獎學金項目。 

    在獎學金政策之外,基于來源國和社會情況等因素,部分外國學生還可與本土學生享受同等待遇,申請由法國高等教育科研與創新部發放的助學金,其內容包括:旅費、生活費用以及針對博士生的經濟資助等。(資助標準如表1)

    三是社會福利政策。法國社會各類針對學生的福利、住房補貼以及交通優惠,均強調公平性,因而在法留學生可以享受和本土學生一樣的社會福利,包括住宿補助、交通補助、醫療保險等。

    那么,法國政府每年在留學生教育所投入的公共財政資源能達到多大規模呢?法國高等教育署2014年的一項調查報告顯示,2013-2014學年度,法國政府資助外國留學生的費用可能超過了31.08億歐元。其中,高等教育預算28億歐元,獎學金預算5.5億歐元,其他可能的援助2.1億歐元。

    2019年法國的留學生政策出現了新的變動:政府計劃大幅提高非歐盟國家外國留學生的大學注冊費用,但在實施新收費政策的同時,法國高等教育部長維達爾也表示,法國政府將把獎學金的數量增加三倍,并且國家仍將繼續負擔留學生學費成本的三分之二。在此基礎上,法國政府還計劃在2019年追加投入1000萬歐元,用于支持在高等教育機構中開展留學生接待的等級評定工作。

德國 公立大學基本不收學費

    德國近年來赴德留學生處于穩步增長的態勢,2018年赴德留學生總數達到37.5萬人,占高等教育整體人數的13%。除西歐地區以外,東亞地區、北非地區是赴德留學生的主要生源地。

    根據留學德國官網的介紹,35.3%潛在的留學生選擇德國是出于德國高等教育的免學費政策,在各項影響留學選擇的因素中排名靠前。據此也可以看出德國政府為吸引國際留學生下了不少功夫:

    一是生均培養成本。與收取高昂學費的英美等國相比,德國高等教育的競爭優勢之一在于免學費。除了極少數私立高校和藝術類高校之外,德國公立大學基本上不收學費。2005年,德國部分聯邦州的高校一度向處于本科和碩士階段的學生(包括本國、歐盟成員國和非歐盟國家)收取每學期最高500歐的學費。但這一政策在社會各界的反對下被迫取消。在德留學生的學費目前主要由納稅人負擔。2017/2018學年度,巴登-符騰堡州重新開始對非歐盟國家的留學生征收每學期1500歐的學費。以這一收費標準為依據,我們可以測算出德國政府當年所負擔的留學生學費成本約為10.77億歐元(2017年在德留學生共358895人)。

    這僅僅只是生均學費成本,如果算上其他生均支出,德國政府所負擔的留學生生均培養成本勢必遠超這一數字。德國科隆經濟研究所根據聯邦統計局年度資料測算的結果顯示:2014年,德國財政為每個學生平均支出約為7700歐元(包括教學和服務費用)。按照這一標準,2014年全年德國政府投入在留學生方面的生均支出總額約為23.2億歐元。

    二是獎、助學金政策。德國大學通常不設獎學金,主要由德意志學術交流中心等組織和各類基金會提供。德國的獎學金種類繁多,申請的難度也相對較高:根據DAAD網站獎學金數據庫的介紹,目前有超過200項獎學金項目供外國學生選擇。

    總體來看,德國公共財政每年在留學教育方面的支出至少應在23.2億歐元以上。這也是其深受國際留學生青睞的主要原因之一。

日本 國際留學教育投入高

    日本是2001-2018年國際留學生第六大目的地國。根據日本文部科學省的數據,2017年度赴日外國留學生總人數約22.4萬,外國學生占日本高等教育整體人數從2014年的5.3%增加到7.8%。從區域分布來看,赴日留學生以亞洲地區的學生居多,占赴日留學生總數的89.4%。其中,中國是最大的赴日留學派遣國,約占留日學生總人數的38.4%。

    日本政府為吸引國際留學生所投入的公共財政主要包括:

    一是生均預算支出。根據現有資料,在日留學生與本土學生的學費政策基本一致,并且部分留學生還可以申請學費減免,學費減免與后續的獎學金資助互不影響。據此可以推測外國學生享受與本土學生同等額度的生均預算支出。根據UNESCO2016年的數據,日本高等教育的生均投入約為8700美元,由此估算出當年赴日留學生(共計203133名)所耗費的財政總預算約為17.6億美元,約合2073億日元(按2016年末日元/美元匯率計算)。

    二是獎學金政策。在中央層面,2016學年度日本文部科學省給予外國留學生的資助額度為179.7億日元。以“國費留學生”項目為例,文部科學省每年向留學生提供的“國費留學生”約為9400人。資助范圍覆蓋了從研究留學生、教員研修留學生、大學本科留學生、日語日本文化研修留學生、高等專門學校留學生到專修學校留學生六大類型。資助金額則從11.7萬日元到14.8萬日元不等。而根據日本厚生勞動省的公開資料,2018年日本大學生的畢業起薪約為20.6萬日元,扣除稅收等項后實際可支配收入約為16萬日元。兩相比較,“國費留學生”的資助金額實屬不低。

    在文部科學省之外,日本外務省、日本國際協力機構(JICA)等外交部門也對部分外國學生提供獎學金,包括:年輕行政人員長期培養支援項目(JDS);利用日元貸款資助赴日留學的政府開發援助(ODA)獎學金項目等。公開的資料顯示,2017年,JICA與各東道國政府所簽訂的JDS獎學項目協議書承諾資助金額總計達13.4億日元。此外,自2013年第五屆東京非洲發展國際會議以來,日本政府正積極開展“非洲青年精英人才教育計劃(ABE Initiative)”,以加強對非洲青年赴日碩士研究生的留學支持力度。

    在地方政府層面,日本的各都道府縣等也從自身的國際合作戰略出發,設立相應特色獎學金項目,不過支持的專業和額度相對較小。整體來看,僅就獎學金項目而言,日本政府每年所投入的財政總額將在193億日元以上。

    綜上,2016年全年日本政府在國際留學教育所投入的財政規模至少在2266億日元以上,處于一個較高的水平。

小結

    基于上述案例,在留學教育領域投入適當的公共財政資源在國際上極為普遍,不應簡單地只從經濟角度去看待這一問題。特別是我國的來華留學教育從其誕生伊始就帶有服務國家外交戰略和推動教育對外開放的目的,不應單純地著眼于經濟屬性,而忽視其背后長遠的社會效益。當然,發展來華留學教育也要注意量力而言,在堅定不移地支持教育對外開放事業的同時,也要不斷提高財政資源的使用效率。筆者建議從以下幾方面入手:

    第一,發揮留學生獎學金項目的政策導向作用。通過設立反映不同社會收益的多種類、足夠數量的獎學金,引導來華留學生教育主動迎合和適應國內外社會經濟發展需求,撬動國際人才資源紅利。例如:通過向“一帶一路”國家定向增加獎助學金名額,吸引更多相關國家的優秀人才來華學習,為“一帶一路”建設積蓄人才、夯實民意基礎。再比如針對一些基礎學科、技術創新學科、前沿交叉學科設立專項獎學金,有助于吸引杰出人才來華,帶動國家創新驅動型經濟發展。

    第二,提高篩選標準,健全獎助體系。我們需要重新建立起一套針對留學生的培養考核體系,并將考核結果與獎助體系相掛鉤,從而激勵來華留學生全力投入學業,保證來華留學教育的資源投入真正做到“人、財、物”各盡其用。另一方面,高校也可以適當設立相應的教學研究輔助崗位,一是鼓勵來華留學生參與到校園建設與管理服務中,二是有助于發揮其跨文化背景優勢,為高校國際化建設提供思路,三是幫助來華留學生緩解經濟壓力增加收入來源,同時也有利于來華留學生積極主動地適應在華學習生活。

    第三,建立多元化的籌資渠道,積極吸納來自企業、社會團體等不同渠道的社會資金,在財政投入之外拓寬資金來源渠道。對于許多發達國家來說,留學生的獎學金資助正在逐漸轉由各類企業和社會組織提供。以日本為例,赴日留學生中“國費留學生”占受資助學生的比例已逐漸減少,獎學金的提供主體更多地來自于各私人部門和非政府組織。其中比較知名的就包括Rotary米山紀念獎學會獎學金,據留日友人介紹,不少受資助的留學生每月都能獲得超過20萬日元的資助,其待遇遠超文部科學省的“國費留學生”。

    (作者:哈巍 陳東陽,分別系北大教育學院副院長、博士研究生)

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